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 发表:2006/3/3 17:07:02 人气:428       
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楼主 |
县管市？市管县？
市管县？县管市？
一．县改市不如县管市
改革开放以后至今，全国县改市400多个。许多县花大量经费争取县改市，被批准县改市的地方又花大量人力、物力、财力，举行隆重的庆典活动，然后全县所有单位。包括乡、村换牌换图章，花费颇多。但意义何在?依据何在?
据说县改市的直接好处有两点：一是在省里可计划单列；二是城镇建设维护税可提高几个百分点。其实一个县即使在计划经济时代，可列入计划的内容也不多，上世纪九十年代初开始搞市场经济以后，所谓计划单列就更没有什么实际内容了。至于说增加城建税，在不少欠发达的县改市，数额很小。虽然明显的好处不多，但是大家仍乐此不疲地大搞县改市，非如此似乎不能说明政绩，不能说明进步，不能说明发展，县改市成了地方领导追求的一个潮流。
民政部有文件规定了县改市所应具备的条件，但执行中弹性不小，而且造假现象不少。虽有上级民政部门实地考察，但来去匆匆，难以深入了解。因此，一些相对落后县可以改成市，而一些相对发达县却改不成市。县改市的结果是，一个百万人口的农业大县可以改成统计中的百万人口大市，造成中国城市化水平迅速提高的假象。
就县级市的真实内容而言，其称得上城市的部分只是原来的县城。如果一个县的县城符合中国建市条件，应该切块改市，而不应是整县改市。一个百万人口大县，其中的市可能是10万人，也可能是20万人。仍归该县管辖，这才是实事求是的行政区划。这才是科学合理的行政区划。
二、地改市不如撤地又撤市
地委、地区行政公署演化为地级市，似乎是从古代的州、府等转变而来，但古时的州、府是与当时的农耕文明、手工劳动的农业生产力水平以及交通、通讯水平相匹配的。近代生产力水平有了大发展，火车、飞机、汽车加上电报、电话等相继出现并逐渐普及后，仍保持古代行政区划的格局，也即县和省之间设地区，就显得不通。有人说地区原不是一级政府，算省的派出机构，是虚的。其实地改市之前，地区早已逐步成实体，地委、行政公署及其各职能局行使一切党政权力。地改市之后，地区一级就更成为名副其实的一级实体政权机构了。
但人们也许忽略了。现代特别是改革开放以来的20多年间，中国经济大发展，尤其是通讯、交通发生了巨大的带根本性的进步。电视、电话以及传真机的普及，加上电脑网络信息高速公路的建设，使得交流和沟通十分方便迅捷，召开电视电话会议也是很容易的事。近年来，高等级公路和航空港的大建设，使中国变小了，也使省、地(市)、县(市)变小了。社会生产力水平发展到这种程度，交通、通讯事业发展到这种程度，与古代农耕生产力水平相协调的地区—级(相当州、府)政府应当到了撤销的时候了。
2003年我们实地调研的案例：广西北海市、防城港市和钦州市是3个地级市。 2000年，它们的中央和地方财政总收入合计为21．8l亿元，其中地方财政收入15．74亿元，财玫支出21．15亿元。如此薄弱的财政收入规模与较发达的沿海省份江苏相比，只相当苏南地区的一个县（市)。而广西北海、钦州、防城港三市要供养三个地级市机关的“人吃马喂”，仅机关小汽车一项就是一笔十分可观的开支。纳税人的贡献不但不能用于建设公共设施，改善投资环境。以及发展各种文化社会事业，而且还要上级财政直至中央财政补贴。
把养一个地级市的钱用来搞建设，遂是一笔多大的节约，反之。又是—笔多大的浪费。例如，防城港市只辖一个县和一个县级市(只有不到lO万人，是这个县的3个镇合并而成)，防城港城区加上上思县和东兴市，总共才70多万人，而且大部分是农民。其实只要保持原来一个县建制就可以了。凭空搞出个地级市，纳税人的辛苦钱全投入不说，还年年要上级财政补贴来养这个地级市。因此防城港的市区多年来市容市貌没什么变化，没钱搞建设。就是这样穷，还紧折腾，市级党政机关要统统迁到城外高速公路边新建。按照。小政府、大社会”的发展趋势，市委、市政府以及所有职能部门可以在一座现代化办公大楼内集中办公。信息化建设成本也会大大降低，但遗憾的是，办公新址的建设仍是沿用老模式。—个单位一座楼，一个单位一座院。不仅浪费资金。而目妨碍提高行政效率。不利于方便企业和群众办事。
三．实行省管县又管市
除全国直辖市外，实行省管县又管市，这样做的好处如下：
1．使财政收支结构更加合理。在第一保吃饭、第二搞建设的指导思想下，全国大部分省、地(市)、县(市)是吃饭财政，甚至是吃不饱饭的财政，税收的一大块是养机关、养公车，而且还要搞出大量名目，收大量的费。撤销地级市这个层次．可以减少财政一大块的支出，也可减少大量收费。纵使有千般理由．万般原因，全国大部分地级市也应该撤。把省下的钱投入建设，投入农民的社会保障中。
2．县(市)可以节约大量经费。倒如作者多次调研过的安徽凤阳县，属滁州市管辖，凤阳县城距滁州市区140公里。距另一地级市蚌埠市区18公里，距省城合肥市区120公里，凤阳县委、县政府及其职能部门每年奔跑滁州市所花费的代价是十分高昂的。20年前，改革开放之初，就想划归蚌埠，至今不成，全国类似的情况太多了。再则，县(市)向地(市)请示的问题，地(市)往往还要再向省里请示，地(市)又花费大量代价跑省。这样，纳税人的税钱就毫无价值地被消耗掉了。省管县(市)后，
一方面要扩大县(市)的权限，另一方面遇有重大问题，县(市)可直接跑省。
3．大大提高行政效率。省管县(市)后，由于县(市)不必再向地(市)一级请示汇报，每年跑到地市去开的会也没有了。重大问题直接对省，不必经地市中转，行政效率必然大大提高，而这又有利于创造出新的大量财富，一增一减，中国老百姓富裕的速度会加快。
中国是个大国，区域间发展很不平衡，因此行政区划改革不宜一刀切，可针对中、西、东三大部分提出具体方案。或分八大区域提出具体方案。八大区域是指：东北地区的黑龙江、辽宁、吉林三省；环渤海地区的北京、天津、河北、山东；江浙地区的上海、江苏、浙江；南部沿海地区的广东．福建、海南；黄河中下游地区的陕西、山西、河南、内蒙古；长江中下游地区的湖南、湖北、江西、安徽；西南地区的云南、贵州、广西、四川、重庆；西北地区的西藏、新疆、甘肃、宁夏，青海。第一步施行或试点的可选择江浙地区(上海市除外，因为已直对县)和南部沿海地区(海南除外，因其原从一个地区转化而来，本就省直对县)，并且在一个省内也可分两步走，如江苏先搞苏南的苏州、无锡、常州三市及其所辖的11个县级市(本为12个县级市，因锡山市改区除外)。苏、锡、常仍保留地级市待遇，直接对省，该11个市(县)升格为副地级待遇，亦直接对省，广东也可如此。这些地方经济发达，改革条件相当成熟。可以先试点再推广，但总的方针思路不能变，大原则不能变。
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我是今生的水，你是前世的茶
用今生的水来泡一杯前世的茶，
透明的瓷杯里
沉淀的是前世的情，
沸腾的是今生的爱
这味道就叫做----缘份
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发表:2006/3/3 22:07:18 
发表:2006/9/13 8:48:11